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“十四五”現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃
現(xiàn)代物流一頭連著生產(chǎn)，一頭連著消費，高度集成并融合運輸、倉儲、分撥、配送、信息等服務功能，是延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、打造供應鏈的重要支撐，在構建現(xiàn)代流通體系、促進形成強大國內(nèi)市場、推動高質量發(fā)展、建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系中發(fā)揮著先導性、基礎性、戰(zhàn)略性作用?！笆濉币詠恚覈F(xiàn)代物流發(fā)展取得積極成效，服務質量效益明顯提升，政策環(huán)境持續(xù)改善，對國民經(jīng)濟發(fā)展的支撐保障作用顯著增強。為貫徹落實黨中央、國務院關于構建現(xiàn)代物流體系的決策部署，根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》，經(jīng)國務院同意，制定本規(guī)劃。
一、現(xiàn)狀形勢
（一）發(fā)展基礎。
物流規(guī)模效益持續(xù)提高?！笆濉逼陂g，社會物流總額保持穩(wěn)定增長，2020年超過300萬億元，年均增速達5.6%。公路、鐵路、內(nèi)河、民航、管道運營里程以及貨運量、貨物周轉量、快遞業(yè)務量均居世界前列，規(guī)模以上物流園區(qū)達到2000個左右。社會物流成本水平穩(wěn)步下降，2020年社會物流總費用與國內(nèi)生產(chǎn)總值的比率降至14.7%，較2015年下降1.3個百分點。
物流資源整合提質增速。國家物流樞紐、國家骨干冷鏈物流基地、示范物流園區(qū)等重大物流基礎設施建設穩(wěn)步推進。物流要素與服務資源整合步伐加快，市場集中度提升，中國物流企業(yè)50強2020年業(yè)務收入較2015年增長超過30%。航運企業(yè)加快重組，船隊規(guī)模位居世界前列。民航貨運領域混合所有制改革深入推進，資源配置進一步優(yōu)化。
物流結構調整加快推進。物流區(qū)域發(fā)展不平衡狀況有所改善，中西部地區(qū)物流規(guī)模增速超過全國平均水平。運輸結構加快調整，鐵路貨運量占比穩(wěn)步提升，多式聯(lián)運貨運量年均增速超過20%。倉儲結構逐步優(yōu)化，高端標準倉庫、智能立體倉庫快速發(fā)展。快遞物流、冷鏈物流、農(nóng)村物流、即時配送等發(fā)展步伐加快，有力支撐和引領消費結構升級。
科技賦能促進創(chuàng)新發(fā)展。移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新技術在物流領域廣泛應用，網(wǎng)絡貨運、數(shù)字倉庫、無接觸配送等“互聯(lián)網(wǎng)+”高效物流新模式新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。自動分揀系統(tǒng)、無人倉、無人碼頭、無人配送車、物流機器人、智能快件箱等技術裝備加快應用，高鐵快運動車組、大型貨運無人機、無人駕駛卡車等起步發(fā)展，快遞電子運單、鐵路貨運票據(jù)電子化得到普及。
國際物流網(wǎng)絡不斷延展。我國國際航運、航空物流基本通達全球主要貿(mào)易合作伙伴。截至2020年底，中歐班列通達歐洲20多個國家的90多個城市，累計開行超過3萬列，在深化我國與共建“一帶一路”國家經(jīng)貿(mào)合作、應對新冠肺炎疫情和推進復工復產(chǎn)中發(fā)揮了國際物流大動脈作用。企業(yè)海外倉、落地配加快布局，境外物流網(wǎng)絡服務能力穩(wěn)步提升。
營商環(huán)境持續(xù)改善。推動現(xiàn)代物流發(fā)展的一系列規(guī)劃和政策措施出臺實施，特別是物流降本增效政策持續(xù)發(fā)力，“放管服”改革與減稅降費等取得實效。物流市場監(jiān)測、監(jiān)管水平明顯提升，政務服務質量和效率大幅改善。物流標準、統(tǒng)計、教育、培訓等支撐保障體系進一步完善，物流誠信體系建設加快推進，行業(yè)治理能力穩(wěn)步提升。
（二）突出問題。
物流降本增效仍需深化。全國統(tǒng)一大市場尚不健全，物流資源要素配置不合理、利用不充分。多式聯(lián)運體系不完善，跨運輸方式、跨作業(yè)環(huán)節(jié)銜接轉換效率較低，載運單元標準化程度不高，全鏈條運行效率低、成本高。
結構性失衡問題亟待破局。存量物流基礎設施網(wǎng)絡“東強西弱”、“城強鄉(xiāng)弱”、“內(nèi)強外弱”，對新發(fā)展格局下產(chǎn)業(yè)布局、內(nèi)需消費的支撐引領能力不夠。物流服務供給對需求的適配性不強，低端服務供給過剩、中高端服務供給不足。貨物運輸結構還需優(yōu)化，大宗貨物公路中長距離運輸比重仍然較高。
大而不強問題有待解決。物流產(chǎn)業(yè)規(guī)模大但規(guī)模經(jīng)濟效益釋放不足，特別是公路貨運市場同質化競爭、不正當競爭現(xiàn)象較為普遍，集約化程度有待提升?，F(xiàn)代物流體系組織化、集約化、網(wǎng)絡化、社會化程度不高，國家層面的骨干物流基礎設施網(wǎng)絡不健全，缺乏具有全球競爭力的現(xiàn)代物流企業(yè)，與世界物流強國相比仍存在差距。
部分領域短板較為突出。大宗商品儲備設施以及農(nóng)村物流、冷鏈物流、應急物流、航空物流等專業(yè)物流和民生保障領域物流存在短板。現(xiàn)代物流嵌入產(chǎn)業(yè)鏈深度廣度不足，供應鏈服務保障能力不夠，對暢通國民經(jīng)濟循環(huán)的支撐能力有待增強。行業(yè)協(xié)同治理水平仍需提升。
（三）面臨形勢。
統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局要求強化現(xiàn)代物流戰(zhàn)略支撐引領能力。中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局與世界百年未有之大變局歷史性交匯，新冠肺炎疫情、俄烏沖突影響廣泛深遠，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈加速重構，要求現(xiàn)代物流對內(nèi)主動適應社會主要矛盾變化，更好發(fā)揮連接生產(chǎn)消費、暢通國內(nèi)大循環(huán)的支撐作用；對外妥善應對錯綜復雜國際環(huán)境帶來的新挑戰(zhàn)，為推動國際經(jīng)貿(mào)合作、培育國際競爭新優(yōu)勢提供有力保障。
建設現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系要求提高現(xiàn)代物流價值創(chuàng)造能力。發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進服務業(yè)繁榮發(fā)展，要求現(xiàn)代物流適應現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系對多元化專業(yè)化服務的需求，深度嵌入產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈，促進實體經(jīng)濟降本增效，提升價值創(chuàng)造能力，推進產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。
實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略要求發(fā)揮現(xiàn)代物流暢通經(jīng)濟循環(huán)作用。堅持擴大內(nèi)需戰(zhàn)略基點，加快培育完整內(nèi)需體系，要求加快構建適應城鄉(xiāng)居民消費升級需要的現(xiàn)代物流體系，提升供給體系對內(nèi)需的適配性，以高質量供給引領、創(chuàng)造和擴大新需求。
新一輪科技革命要求加快現(xiàn)代物流技術創(chuàng)新與業(yè)態(tài)升級?，F(xiàn)代信息技術、新型智慧裝備廣泛應用，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系質量、效率、動力變革深入推進，既為物流創(chuàng)新發(fā)展注入新活力，也要求加快現(xiàn)代物流數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智慧化賦能，打造科技含量高、創(chuàng)新能力強的智慧物流新模式。
二、總體要求
（一）指導思想。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，全面深化改革開放，堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展，推動高質量發(fā)展，堅持以供給側結構性改革為主線，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平，推動構建現(xiàn)代物流體系，推進現(xiàn)代物流提質、增效、降本，為建設現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、形成強大國內(nèi)市場、推動高水平對外開放提供有力支撐。
（二）基本原則。
——市場主導、政府引導。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，激發(fā)市場主體創(chuàng)新發(fā)展活力，提高物流要素配置效率和效益。更好發(fā)揮政府作用，加強戰(zhàn)略規(guī)劃和政策引導，推動形成規(guī)范高效、公平競爭、統(tǒng)一開放的物流市場，強化社會民生物流保障。
——系統(tǒng)觀念、統(tǒng)籌推進。統(tǒng)籌謀劃物流設施建設、服務體系構建、技術裝備升級、業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新，促進現(xiàn)代物流與區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、消費、城鄉(xiāng)協(xié)同布局，構建支撐國內(nèi)國際雙循環(huán)的物流服務體系，實現(xiàn)物流網(wǎng)絡高效聯(lián)通。
——創(chuàng)新驅動、聯(lián)動融合。以數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智慧化為牽引，深化現(xiàn)代物流與制造、貿(mào)易、信息等融合創(chuàng)新發(fā)展，推動形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的良性互動和更高水平動態(tài)平衡。
——綠色低碳、安全韌性。將綠色環(huán)保理念貫穿現(xiàn)代物流發(fā)展全鏈條，提升物流可持續(xù)發(fā)展能力。堅持總體國家安全觀，提高物流安全治理水平，完善應急物流體系，提高重大疫情等公共衛(wèi)生事件、突發(fā)事件應對處置能力，促進產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定。
（三）主要目標。
到2025年，基本建成供需適配、內(nèi)外聯(lián)通、安全高效、智慧綠色的現(xiàn)代物流體系。
——物流創(chuàng)新發(fā)展能力和企業(yè)競爭力顯著增強。物流數(shù)字化轉型取得顯著成效，智慧物流應用場景更加豐富。物流科技創(chuàng)新能力不斷增強，產(chǎn)學研結合機制進一步完善，建設一批現(xiàn)代物流科創(chuàng)中心和國家工程研究中心。鐵路、民航等領域體制改革取得顯著成效，市場活力明顯增強，形成一批具有較強國際競爭力的骨干物流企業(yè)和知名服務品牌。
——物流服務質量效率明顯提升?？缥锪鳝h(huán)節(jié)銜接轉換、跨運輸方式聯(lián)運效率大幅提高，社會物流總費用與國內(nèi)生產(chǎn)總值的比率較2020年下降2個百分點左右。多式聯(lián)運、鐵路（高鐵）快運、內(nèi)河水運、大宗商品儲備設施、農(nóng)村物流、冷鏈物流、應急物流、航空物流、國際寄遞物流等重點領域補短板取得明顯成效。通關便利化水平進一步提升，城鄉(xiāng)物流服務均等化程度明顯提高。
——“通道+樞紐+網(wǎng)絡”運行體系基本形成。銜接國家綜合立體交通網(wǎng)主骨架，完成120個左右國家物流樞紐、100個左右國家骨干冷鏈物流基地布局建設，基本形成以國家物流樞紐為核心的骨干物流基礎設施網(wǎng)絡。物流干支倉配一體化運行更加順暢，串接不同運輸方式的多元化國際物流通道逐步完善，暢聯(lián)國內(nèi)國際的物流服務網(wǎng)絡更加健全。樞紐經(jīng)濟發(fā)展取得成效，建設20個左右國家物流樞紐經(jīng)濟示范區(qū)。
——安全綠色發(fā)展水平大幅提高。提高重大疫情、自然災害等緊急情況下物流對經(jīng)濟社會運行的保障能力。冷鏈物流全流程監(jiān)測能力大幅增強，生鮮產(chǎn)品冷鏈流通率顯著提升。貨物運輸結構進一步優(yōu)化，鐵路貨運量占比較2020年提高0.5個百分點，集裝箱鐵水聯(lián)運量年均增長15%以上，鐵路、內(nèi)河集裝箱運輸比重和集裝箱鐵水聯(lián)運比重大幅上升。面向重點品類的逆向物流體系初步建立，資源集約利用水平明顯提升。清潔貨運車輛廣泛應用，綠色包裝應用取得明顯成效，物流領域節(jié)能減排水平顯著提高。
——現(xiàn)代物流發(fā)展制度環(huán)境更加完善。物流標準規(guī)范體系進一步健全，標準化、集裝化、單元化物流裝載器具和包裝基礎模數(shù)廣泛應用。社會物流統(tǒng)計體系、信用體系更加健全，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，行業(yè)協(xié)同治理體系不斷完善、治理能力顯著提升。
展望2035年，現(xiàn)代物流體系更加完善，具有國際競爭力的一流物流企業(yè)成長壯大，通達全球的物流服務網(wǎng)絡更加健全，對區(qū)域協(xié)調發(fā)展和實體經(jīng)濟高質量發(fā)展的支撐引領更加有力，為基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化提供堅實保障。
三、精準聚焦現(xiàn)代物流發(fā)展重點方向
（一）加快物流樞紐資源整合建設。
深入推進國家物流樞紐建設，補齊內(nèi)陸地區(qū)樞紐設施結構和功能短板，加強業(yè)務協(xié)同、政策協(xié)調、運行協(xié)作，加快推動樞紐互聯(lián)成網(wǎng)。加強國家物流樞紐鐵路專用線、聯(lián)運轉運設施建設，有效銜接多種運輸方式，強化多式聯(lián)運組織能力，實現(xiàn)樞紐間干線運輸密切對接。依托國家物流樞紐整合區(qū)域物流設施資源，引導應急儲備、分撥配送等功能設施集中集約布局，支持各類物流中心、配送設施、專業(yè)市場等與國家物流樞紐功能對接、聯(lián)動發(fā)展，促進物流要素規(guī)模集聚和集成運作。
專欄1 國家物流樞紐建設工程
優(yōu)化國家物流樞紐布局，實現(xiàn)東中西部物流樞紐基本均衡分布。發(fā)揮國家物流樞紐聯(lián)盟組織協(xié)調作用，建立物流標準銜接、行業(yè)動態(tài)監(jiān)測等機制，探索優(yōu)勢互補、資源共享、業(yè)務協(xié)同合作模式，形成穩(wěn)定完善的國家物流樞紐合作機制。積極推進國家級示范物流園區(qū)數(shù)字化、智慧化、綠色化改造。
（二）構建國際國內(nèi)物流大通道。
依托國家綜合立體交通網(wǎng)和主要城市群、沿海沿邊口岸城市等，促進國家物流樞紐協(xié)同建設和高效聯(lián)動，構建國內(nèi)國際緊密銜接、物流要素高效集聚、運作服務規(guī)?；摹八臋M五縱、兩沿十廊”物流大通道?！八臋M五縱”國內(nèi)物流大通道建設，要暢通串接東中西部的沿黃、陸橋、長江、廣昆等物流通道和聯(lián)接南北方的京滬、京哈—京港澳（臺）、二連浩特至北部灣、西部陸海新通道、進出藏等物流通道，提升相關城市群、陸上口岸城市物流綜合服務能力和規(guī)?；\行效率。加快“兩沿十廊”國際物流大通道建設，對接區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定（RCEP）等，強化服務共建“一帶一路”的多元化國際物流通道輻射能力。
（三）完善現(xiàn)代物流服務體系。
圍繞做優(yōu)服務鏈條、做強服務功能、做好供應鏈協(xié)同，完善集約高效的現(xiàn)代物流服務體系，支撐現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系升級，推動產(chǎn)業(yè)邁向全球價值鏈中高端。加快運輸、倉儲、配送、流通加工、包裝、裝卸等領域數(shù)字化改造、智慧化升級和服務創(chuàng)新，補齊農(nóng)村物流、冷鏈物流、應急物流、航空物流等專業(yè)物流短板，增強專業(yè)物流服務能力，推動現(xiàn)代物流向供應鏈上下游延伸。
（四）延伸物流服務價值鏈條。
把握物流需求多元化趨勢，加強現(xiàn)代物流科技賦能和創(chuàng)新驅動，推進現(xiàn)代物流服務領域拓展和業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新。發(fā)揮現(xiàn)代物流串接生產(chǎn)消費作用，與先進制造、現(xiàn)代商貿(mào)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合共創(chuàng)產(chǎn)業(yè)鏈增值新空間。提高物流網(wǎng)絡對經(jīng)濟要素高效流動的支持能力，引導產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展和經(jīng)濟合理布局，推動跨區(qū)域資源整合、產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)動和價值協(xié)同創(chuàng)造，發(fā)展樞紐經(jīng)濟、通道經(jīng)濟新形態(tài)，培育區(qū)域經(jīng)濟新增長點。
（五）強化現(xiàn)代物流對社會民生的服務保障。
圍繞更好滿足城鄉(xiāng)居民生活需要，適應擴大內(nèi)需、消費升級趨勢，優(yōu)化完善商貿(mào)、快遞物流網(wǎng)絡。完善城市特別是超大特大城市物流設施網(wǎng)絡，健全分級配送體系，實現(xiàn)干線、支線物流和末端配送有機銜接、一體化運作，加強重點生活物資保障能力。補齊農(nóng)村物流設施和服務短板，推動快遞服務基本實現(xiàn)直投到建制村，支撐擴大優(yōu)質消費品供給。加快建立覆蓋冷鏈物流全鏈條的動態(tài)監(jiān)測和追溯體系，保障食品藥品消費安全。鼓勵發(fā)展物流新業(yè)態(tài)新模式，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，保障就業(yè)人員權益，促進靈活就業(yè)健康發(fā)展。
（六）提升現(xiàn)代物流安全應急能力。
統(tǒng)籌發(fā)展和安全，強化重大物流基礎設施安全和信息安全保護，提升戰(zhàn)略物資、應急物流、國際供應鏈等保障水平，增強經(jīng)濟社會發(fā)展韌性。健全大宗商品物流體系。加快構建全球供應鏈物流服務網(wǎng)絡，保持產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定。充分發(fā)揮社會物流作用，推動建立以企業(yè)為主體的應急物流隊伍。
四、加快培育現(xiàn)代物流轉型升級新動能
（一）推動物流提質增效降本。
促進全鏈條降成本。推動解決跨運輸方式、跨作業(yè)環(huán)節(jié)瓶頸問題，打破物流“中梗阻”。依托國家物流樞紐、國家骨干冷鏈物流基地等重大物流基礎設施，提高干線運輸規(guī)?；胶椭Ь€運輸網(wǎng)絡化覆蓋面，完善末端配送網(wǎng)點布局，擴大低成本、高效率干支倉配一體化物流服務供給。鼓勵物流資源共享，整合分散的運輸、倉儲、配送能力，發(fā)展共建船隊車隊、共享倉儲、共同配送、統(tǒng)倉統(tǒng)配等組織模式，提高資源利用效率。推動干支倉配一體化深度融入生產(chǎn)和流通，帶動生產(chǎn)布局和流通體系調整優(yōu)化，減少迂回、空駛等低效無效運輸，加快庫存周轉，減少社會物流保管和管理費用。
推進結構性降成本。加快推進鐵路專用線進港區(qū)、連園區(qū)、接廠區(qū)，合理有序推進大宗商品等中長距離運輸“公轉鐵”、“公轉水”。完善集裝箱公鐵聯(lián)運銜接設施，鼓勵發(fā)展集拼集運、模塊化運輸、“散改集”等組織模式，發(fā)揮鐵路干線運輸成本低和公路網(wǎng)絡靈活優(yōu)勢，培育有競爭力的“門到門”公鐵聯(lián)運服務模式，降低公鐵聯(lián)運全程物流成本。統(tǒng)籌沿海港口綜合利用，提升大型港口基礎設施服務能力，提高碼頭現(xiàn)代化專業(yè)化規(guī)?；剑涌焱七M鐵水聯(lián)運銜接場站改造，提高港口鐵路專用線集疏網(wǎng)絡效能，優(yōu)化作業(yè)流程。完善內(nèi)河水運網(wǎng)絡，統(tǒng)籌江海直達、江海聯(lián)運發(fā)展，發(fā)揮近海航線、長江水道、珠江水道等水運效能，穩(wěn)步推進貨物運輸“公轉水”。推進鐵水聯(lián)運業(yè)務單證電子化，促進鐵路、港口信息互聯(lián)，實現(xiàn)鐵路現(xiàn)車、裝卸車、貨物在途、到達預確報以及港口裝卸、貨物堆存、船舶進出港、船期艙位預定等鐵水聯(lián)運信息交換共享。支持港口、鐵路場站加快完善集疏運油氣管網(wǎng)，有效對接石化等產(chǎn)業(yè)布局，提高管道運輸比例。
專欄2 鐵路物流升級改造工程
大力組織班列化貨物列車開行，擴大鐵路“點對點”直達貨運服務規(guī)模，在運量較大的物流樞紐、口岸、港口間組織開行技術直達列車，形成“核心節(jié)點+通道+班列”的高效物流組織體系，增強鐵路服務穩(wěn)定性和時效性。有序推動城市中心城區(qū)既有鐵路貨場布局調整，或升級改造轉型為物流配送中心。到2025年，沿海主要港口、大宗貨物年運量150萬噸以上的大型工礦企業(yè)、新建物流園區(qū)等的鐵路專用線接入比例力爭達到85%左右，長江干線主要港口全面實現(xiàn)鐵路進港。
（二）促進物流業(yè)與制造業(yè)深度融合。
促進企業(yè)協(xié)同發(fā)展。支持物流企業(yè)與制造企業(yè)創(chuàng)新供應鏈協(xié)同運營模式，將物流服務深度嵌入制造供應鏈體系，提供供應鏈一體化物流解決方案，增強制造企業(yè)柔性制造、敏捷制造能力。引導制造企業(yè)與物流企業(yè)建立互利共贏的長期戰(zhàn)略合作關系，共同投資專用物流設施建設和物流器具研發(fā)，提高中長期物流合同比例，制定制造業(yè)物流服務標準，提升供應鏈協(xié)同效率。鼓勵具備條件的制造企業(yè)整合對接分散的物流服務能力和資源，實現(xiàn)規(guī)模化組織、專業(yè)化服務、社會化協(xié)同。
推動設施聯(lián)動發(fā)展。加強工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群與國家物流樞紐、物流園區(qū)、物流中心等設施布局銜接、聯(lián)動發(fā)展。支持工業(yè)園區(qū)等新建或改造物流基礎設施，吸引第三方物流企業(yè)進駐并提供專業(yè)化、社會化物流服務。發(fā)展生產(chǎn)服務型國家物流樞紐，完善第三方倉儲、鐵路專用線等物流設施，面向周邊制造企業(yè)提供集成化供應鏈物流服務，促進物流供需規(guī)?；瘜?，減少物流設施重復建設和閑置。
支持生態(tài)融合發(fā)展。統(tǒng)籌推進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和智慧物流體系同步設計、一體建設、協(xié)同運作，加大智能技術裝備在制造業(yè)物流領域應用，推進關鍵物流環(huán)節(jié)和流程智慧化升級。打造制造業(yè)物流服務平臺，促進制造業(yè)供應鏈上下游企業(yè)加強采購、生產(chǎn)、流通等環(huán)節(jié)信息實時采集、互聯(lián)共享，實現(xiàn)物流資源共享和過程協(xié)同，提高生產(chǎn)制造和物流服務一體化運行水平，形成技術驅動、平臺賦能的物流業(yè)制造業(yè)融合發(fā)展新生態(tài)。
專欄3 物流業(yè)制造業(yè)融合創(chuàng)新工程
在重點領域梳理一批物流業(yè)制造業(yè)深度融合創(chuàng)新發(fā)展典型案例，培育一批物流業(yè)制造業(yè)融合創(chuàng)新模式、代表性企業(yè)和知名品牌。鼓勵供應鏈核心企業(yè)發(fā)起成立物流業(yè)制造業(yè)深度融合創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)盟，開展流程優(yōu)化、信息共享、技術共創(chuàng)和業(yè)務協(xié)同等創(chuàng)新。研究制定物流業(yè)制造業(yè)融合發(fā)展行業(yè)標準，開展制造企業(yè)物流成本核算對標。
（三）強化物流數(shù)字化科技賦能。
加快物流數(shù)字化轉型。利用現(xiàn)代信息技術推動物流要素在線化數(shù)據(jù)化，開發(fā)多樣化應用場景，實現(xiàn)物流資源線上線下聯(lián)動。結合實施“東數(shù)西算”工程，引導企業(yè)信息系統(tǒng)向云端躍遷，推動“一站式”物流數(shù)據(jù)中臺應用，鼓勵平臺企業(yè)和數(shù)字化服務商開發(fā)面向中小微企業(yè)的云平臺、云服務，加強物流大數(shù)據(jù)采集、分析和應用，提升物流數(shù)據(jù)價值。培育物流數(shù)據(jù)要素市場，統(tǒng)籌數(shù)據(jù)交互和安全需要，完善市場交易規(guī)則，促進物流數(shù)據(jù)安全高效流通。積極參與全球物流領域數(shù)字治理，支撐全球貿(mào)易和跨境電商發(fā)展。研究電子簽名和電子合同應用，促進國際物流企業(yè)間互認互驗，試點鐵路國際聯(lián)運無紙化。
推進物流智慧化改造。深度應用第五代移動通信（5G）、北斗、移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術，分類推動物流基礎設施改造升級，加快物聯(lián)網(wǎng)相關設施建設，發(fā)展智慧物流樞紐、智慧物流園區(qū)、智慧倉儲物流基地、智慧港口、數(shù)字倉庫等新型物流基礎設施。鼓勵智慧物流技術與模式創(chuàng)新，促進創(chuàng)新成果轉化，拓展智慧物流商業(yè)化應用場景，促進自動化、無人化、智慧化物流技術裝備以及自動感知、自動控制、智慧決策等智慧管理技術應用。加快高端標準倉庫、智慧立體倉儲設施建設，研發(fā)推廣面向中小微企業(yè)的低成本、模塊化、易使用、易維護智慧裝備。
促進物流網(wǎng)絡化升級。依托重大物流基礎設施打造物流信息組織中樞，推動物流設施設備全面聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)作業(yè)流程透明化、智慧設備全連接，促進物流信息交互聯(lián)通。推動大型物流企業(yè)面向中小微企業(yè)提供多樣化、數(shù)字化服務，穩(wěn)步發(fā)展網(wǎng)絡貨運、共享物流、無人配送、智慧航運等新業(yè)態(tài)。鼓勵在有條件的城市搭建智慧物流“大腦”，全面鏈接并促進城市物流資源共享，優(yōu)化城市物流運行，建設智慧物流網(wǎng)絡。推動物流領域基礎公共信息數(shù)據(jù)有序開放，加強物流公共信息服務平臺建設，推動企業(yè)數(shù)據(jù)對接，面向物流企業(yè)特別是中小微物流企業(yè)提供普惠性服務。
專欄4 數(shù)字物流創(chuàng)新提質工程
加強物流公共信息服務平臺建設，在確保信息安全的前提下，推動交通運輸、公安交管、市場監(jiān)管等政府部門和鐵路、港口、航空等企事業(yè)單位向社會開放與物流相關的公共數(shù)據(jù)，推進公共數(shù)據(jù)共享。利用現(xiàn)代信息技術搭建數(shù)字化、網(wǎng)絡化、協(xié)同化物流第三方服務平臺，推出一批便捷高效、成本經(jīng)濟的云服務平臺和數(shù)字化解決方案，推廣一批先進數(shù)字技術裝備。推動物流企業(yè)“上云用數(shù)賦智”，樹立一批數(shù)字化轉型標桿企業(yè)。
（四）推動綠色物流發(fā)展。
深入推進物流領域節(jié)能減排。加強貨運車輛適用的充電樁、加氫站及內(nèi)河船舶適用的岸電設施、液化天然氣（LNG）加注站等配套布局建設，加快新能源、符合國六排放標準等貨運車輛在現(xiàn)代物流特別是城市配送領域應用，促進新能源叉車在倉儲領域應用。繼續(xù)加大柴油貨車污染治理力度，持續(xù)推進運輸結構調整，提高鐵路、水路運輸比重。推動物流企業(yè)強化綠色節(jié)能和低碳管理，推廣合同能源管理模式，積極開展節(jié)能診斷。加強綠色物流新技術和設備研發(fā)應用，推廣使用循環(huán)包裝，減少過度包裝和二次包裝，促進包裝減量化、再利用。加快標準化物流周轉箱推廣應用，推動托盤循環(huán)共用系統(tǒng)建設。
加快健全逆向物流服務體系。探索符合我國國情的逆向物流發(fā)展模式，鼓勵相關裝備設施建設和技術應用，推進標準制定、檢測認證等基礎工作，培育專業(yè)化逆向物流服務企業(yè)。支持國家物流樞紐率先開展逆向物流體系建設，針對產(chǎn)品包裝、物流器具、汽車以及電商退換貨等，建立線上線下融合的逆向物流服務平臺和網(wǎng)絡，創(chuàng)新服務模式和場景，促進產(chǎn)品回收和資源循環(huán)利用。
專欄5 綠色低碳物流創(chuàng)新工程
依托行業(yè)協(xié)會等第三方機構，開展綠色物流企業(yè)對標貫標達標活動，推廣一批節(jié)能低碳技術裝備，創(chuàng)建一批綠色物流樞紐、綠色物流園區(qū)。在運輸、倉儲、配送等環(huán)節(jié)積極擴大電力、氫能、天然氣、先進生物液體燃料等新能源、清潔能源應用。加快建立天然氣、氫能等清潔能源供應和加注體系。
（五）做好供應鏈戰(zhàn)略設計。
提升現(xiàn)代供應鏈運行效率。推進重點產(chǎn)業(yè)供應鏈體系建設，發(fā)揮供應鏈核心企業(yè)組織協(xié)同管理優(yōu)勢，搭建供應鏈協(xié)同服務平臺，提供集貿(mào)易、物流、信息等多樣化服務于一體的供應鏈創(chuàng)新解決方案，打造上下游有效串接、分工協(xié)作的聯(lián)動網(wǎng)絡。加強數(shù)字化供應鏈前沿技術、基礎軟件、先進模式等研究與推廣，探索擴大區(qū)塊鏈技術應用，提高供應鏈數(shù)字化效率和安全可信水平。規(guī)范發(fā)展供應鏈金融，鼓勵銀行等金融機構在依法合規(guī)、風險可控的前提下，加強與供應鏈核心企業(yè)或平臺企業(yè)合作，豐富創(chuàng)新供應鏈金融產(chǎn)品供給。
強化現(xiàn)代供應鏈安全韌性。堅持自主可控、安全高效，加強供應鏈安全風險監(jiān)測、預警、防控、應對等能力建設。發(fā)揮供應鏈協(xié)同服務平臺作用，引導行業(yè)、企業(yè)間加強供應鏈安全信息共享和資源協(xié)同聯(lián)動，分散化解潛在風險，增強供應鏈彈性，確保產(chǎn)業(yè)鏈安全。積極參與供應鏈安全國際合作，共同防范應對供應鏈中斷風險。
專欄6 現(xiàn)代供應鏈體系建設工程
現(xiàn)代供應鏈創(chuàng)新發(fā)展工程?？偨Y供應鏈創(chuàng)新與應用試點工作經(jīng)驗，開展全國供應鏈創(chuàng)新與應用示范創(chuàng)建，培育一批示范城市和示范企業(yè)，梳理一批供應鏈創(chuàng)新發(fā)展典型案例，推動供應鏈技術、標準和服務模式創(chuàng)新。 制造業(yè)供應鏈提升工程。健全制造業(yè)供應鏈服務體系，促進生產(chǎn)制造、原材料供應、物流等企業(yè)在供應鏈層面強化戰(zhàn)略合作。建立制造業(yè)供應鏈評價體系、重要資源和產(chǎn)品全球供應鏈風險預警系統(tǒng)。提升制造業(yè)供應鏈智慧化水平，建設以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)為核心的數(shù)字化供應鏈服務體系，深化工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析體系應用。選擇一批企業(yè)競爭力強、全球化程度高的行業(yè)，深入挖掘數(shù)字化應用場景，開展制造業(yè)供應鏈數(shù)字化創(chuàng)新應用示范工程。
（六）培育發(fā)展物流經(jīng)濟。
壯大物流樞紐經(jīng)濟。發(fā)揮國家物流樞紐、國家骨干冷鏈物流基地輻射廣、成本低、效率高等優(yōu)勢條件，推動現(xiàn)代物流和相關產(chǎn)業(yè)深度融合創(chuàng)新發(fā)展，促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)空間布局優(yōu)化，打造具有區(qū)域集聚輻射能力的產(chǎn)業(yè)集群，穩(wěn)妥有序開展國家物流樞紐經(jīng)濟示范區(qū)建設。
發(fā)展物流通道經(jīng)濟。圍繞共建“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶發(fā)展等重大戰(zhàn)略實施和西部陸海新通道建設，提升“四橫五縱、兩沿十廊”物流大通道沿線物流基礎設施支撐和服務能力，密切通道經(jīng)濟聯(lián)系，優(yōu)化通道沿線產(chǎn)業(yè)布局與分工合作體系，提高產(chǎn)業(yè)組織和要素配置能力。
五、深度挖掘現(xiàn)代物流重點領域潛力
（一）加快國際物流網(wǎng)絡化發(fā)展。
推進國際通道網(wǎng)絡建設。強化國家物流樞紐等的國際物流服務設施建設，完善通關等功能，加強國際、國內(nèi)物流通道銜接，推動國際物流基礎設施互聯(lián)互通。推動商貿(mào)物流型境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設，優(yōu)化海外布局，擴大輻射范圍。鞏固提升中歐班列等國際鐵路運輸組織水平，推動跨境公路運輸發(fā)展，加快構建高效暢通的多元化國際物流干線通道。積極推進海外倉建設，加快健全標準體系。鼓勵大型物流企業(yè)開展境外港口、海外倉、分銷網(wǎng)絡建設合作和協(xié)同共享，完善全球物流服務網(wǎng)絡。
補齊國際航空物流短板。依托空港型國家物流樞紐，集聚整合國際航空物流貨源，完善配套服務體系，打造一體化運作的航空物流服務平臺，提供高品質“一站式”國際航空物流服務。加快培育規(guī)?；I(yè)化、網(wǎng)絡化的國際航空物流骨干企業(yè)，優(yōu)化國際航空客運航線客機腹艙運力配置，增強全貨機定班國際航線和包機組織能力，逐步形成優(yōu)質高效的國際航空物流服務體系，擴大國際航空物流網(wǎng)絡覆蓋范圍，建設覆蓋重點產(chǎn)業(yè)布局的國際貨運通道。
培育國際航運競爭優(yōu)勢。加密國際海運航線，打造國際航運樞紐港，提升國際航運服務能力，強化國際中轉功能，拓展國際金融、國際貿(mào)易等綜合服務。加快推進長三角世界級港口群一體化治理體系建設。加強港口與內(nèi)陸物流樞紐等聯(lián)動，發(fā)展海鐵聯(lián)運、江海聯(lián)運，擴大港口腹地輻射范圍。鼓勵港航企業(yè)與貨主企業(yè)、貿(mào)易企業(yè)加強戰(zhàn)略合作，延伸境外末端服務網(wǎng)絡。
提高國際物流綜合服務能力。優(yōu)化完善中歐班列開行方案統(tǒng)籌協(xié)調和動態(tài)調整機制，加快建設中歐班列集結中心，完善海外貨物集散網(wǎng)絡，推動中歐班列雙向均衡運輸，提高貨源集結與班列運行效率。加快國際航運、航空與中歐班列、西部陸海新通道國際海鐵聯(lián)運班列等協(xié)同聯(lián)動，提升國際旅客列車行包運輸能力，開行客車化跨境班列，構建多樣化國際物流服務體系。提高重點邊境鐵路口岸換裝和通行能力，推動邊境水運口岸綜合開發(fā)和國際航道物流合作，提升邊境公路口岸物流能力。推進跨境物流單證規(guī)則、檢驗檢疫、認證認可、通關報關等標準銜接和國際互認合作。
專欄7 國際物流網(wǎng)絡暢通工程
國際物流設施提升工程。培育一批具備區(qū)域和國際中轉能力的海港、陸港、空港。發(fā)揮國家物流樞紐資源整合優(yōu)勢，加快中歐班列集結中心建設，完善物流中轉配套能力，加快形成“干支結合、樞紐集散”的高效集疏運體系；開展航空貨運樞紐規(guī)劃布局研究，提升綜合性機場貨運設施服務能力和服務質量，穩(wěn)妥有序推進專業(yè)性航空貨運樞紐機場建設。
西部陸海新通道增量提質工程。發(fā)揮西部陸海新通道班列運輸協(xié)調委員會作用，提升通道物流服務水平。加強通道物流組織模式創(chuàng)新，推動通道沿線物流樞紐與北部灣港口協(xié)同聯(lián)動，促進海鐵聯(lián)運班列提質增效。推動通道海鐵聯(lián)運、國際鐵路聯(lián)運等運輸組織方式與中歐班列高效銜接。
（二）補齊農(nóng)村物流發(fā)展短板。
完善農(nóng)村物流節(jié)點網(wǎng)絡。圍繞鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，重點補齊中西部地區(qū)、經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)和偏遠山區(qū)等農(nóng)村物流基礎設施短板，切實改善農(nóng)村流通基礎條件。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)物流發(fā)展，推動完善以縣級物流節(jié)點為核心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務網(wǎng)點為骨架、村級末端站點為延伸的縣鄉(xiāng)村三級物流服務設施體系。推動交通運輸與郵政快遞融合發(fā)展，加快農(nóng)村物流服務品牌宣傳推廣，促進交通、郵政、快遞、商貿(mào)、供銷、電商等農(nóng)村物流資源融合和集約利用，打造一批公用型物流基礎設施，建設村級寄遞物流綜合服務站，完善站點服務功能。推進公益性農(nóng)產(chǎn)品市場和農(nóng)產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)絡建設。
提升農(nóng)村物流服務效能。圍繞農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和居民消費升級，推進物流與農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，深化電商、快遞進村工作，發(fā)展共同配送，打造經(jīng)營規(guī)范、集約高效的農(nóng)村物流服務網(wǎng)絡，加快工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品出村雙向物流服務通道升級擴容、提質增效。推動物流服務與規(guī)?；N養(yǎng)殖、商貿(mào)渠道拓展等互促提升，推動農(nóng)產(chǎn)品品牌打造和標準化流通，創(chuàng)新物流支持農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)品質化、品牌化發(fā)展模式，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。
（三）促進商貿(mào)物流提檔升級。
完善城鄉(xiāng)商貿(mào)物流設施。優(yōu)化以綜合物流園區(qū)、專業(yè)配送中心、末端配送網(wǎng)點為支撐的商貿(mào)物流設施網(wǎng)絡。完善綜合物流園區(qū)干線接卸、前置倉儲、流通加工等功能。結合老舊小區(qū)、老舊廠區(qū)、老舊街區(qū)和城中村改造以及新城新區(qū)建設，新建和改造升級一批集運輸、倉儲、加工、包裝、分撥等功能于一體的公共配送中心，支持大型商超、批發(fā)市場、沿街商鋪、社區(qū)商店等完善臨時?？垦b卸等配套物流設施，推進智能提貨柜、智能快件箱、智能信包箱等設施建設。
提升商貿(mào)物流質量效率。鼓勵物流企業(yè)與商貿(mào)企業(yè)深化合作，優(yōu)化業(yè)務流程，發(fā)展共同配送、集中配送、分時配送、夜間配送等集約化配送模式，優(yōu)化完善前置倉配送、即時配送、網(wǎng)訂店取、自助提貨等末端配送模式。深化電商與快遞物流融合發(fā)展，提升線上線下一體服務能力。
（四）提升冷鏈物流服務水平。
完善冷鏈物流設施網(wǎng)絡。發(fā)揮國家物流樞紐、國家骨干冷鏈物流基地的資源集聚優(yōu)勢，引導商貿(mào)流通、農(nóng)產(chǎn)品加工等企業(yè)向樞紐、基地集聚或強化協(xié)同銜接。加強產(chǎn)銷冷鏈集配中心建設，提高產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后集散和商品化處理效率，完善銷地城市冷鏈物流系統(tǒng)。改善機場、港口、鐵路場站冷鏈物流配套條件，健全冷鏈集疏運網(wǎng)絡。加快實施產(chǎn)地保鮮設施建設工程，推進田頭小型冷藏保鮮設施等建設，加強產(chǎn)地預冷、倉儲保鮮、移動冷庫等產(chǎn)地冷鏈物流設施建設，引導商貿(mào)流通企業(yè)改善末端冷鏈設施裝備條件，提高城鄉(xiāng)冷鏈設施網(wǎng)絡覆蓋水平。
提高冷鏈物流質量效率。大力發(fā)展鐵路冷鏈運輸和集裝箱公鐵水聯(lián)運，對接主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)和集散地，創(chuàng)新冷鏈物流干支銜接模式。發(fā)展“生鮮電商+產(chǎn)地直發(fā)”等冷鏈物流新業(yè)態(tài)新模式。推廣蓄冷箱、保溫箱等單元化冷鏈載器具和標準化冷藏車，促進冷鏈物流信息互聯(lián)互通，提高冷鏈物流規(guī)?；?、標準化水平。依托國家骨干冷鏈物流基地、產(chǎn)銷冷鏈集配中心等大型冷鏈物流設施，加強生鮮農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢疫、農(nóng)獸藥殘留及防腐劑、保鮮劑、添加劑合規(guī)使用等質量監(jiān)管。研究推廣應用冷鏈道路運輸電子運單，加強產(chǎn)品溯源和全程溫濕度監(jiān)控，將源頭至終端的冷鏈物流全鏈條納入監(jiān)管范圍，提升冷鏈物流質量保障水平。健全進口冷鏈食品檢驗檢疫制度，筑牢疫情外防輸入防線。
專欄8 冷鏈物流基礎設施網(wǎng)絡提升工程
國家骨干冷鏈物流基地建設工程。到2025年，面向農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)、重要集散地和主銷區(qū)，依托存量冷鏈物流基礎設施群布局建設100個左右國家骨干冷鏈物流基地，整合集聚冷鏈物流市場供需、存量設施以及農(nóng)產(chǎn)品流通、生產(chǎn)加工等上下游產(chǎn)業(yè)資源，提高冷鏈物流規(guī)模化、集約化、組織化、網(wǎng)絡化水平。探索建立以國家骨干冷鏈物流基地為核心的安全檢測、全程冷鏈追溯系統(tǒng)。
產(chǎn)地保鮮設施建設工程。到2025年，在農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)支持建設一批田頭小型冷藏保鮮設施，推動建設一批產(chǎn)地冷鏈集配中心，培育形成一批一體化運作、品牌化經(jīng)營、專業(yè)化服務的農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流運營主體，初步形成符合我國國情的農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流運行模式，構建穩(wěn)定、高效、低成本運行的農(nóng)產(chǎn)品出村進城冷鏈物流網(wǎng)絡。
（五）推進鐵路（高鐵）快運穩(wěn)步發(fā)展。
完善鐵路（高鐵）快運網(wǎng)絡。結合電商、郵政快遞等貨物的主要流向、流量，完善鐵路（高鐵）快運線路和網(wǎng)絡。加快推進鐵路場站快運服務設施布局和改造升級，強化快速接卸貨、集散、分揀、存儲、包裝、轉運和配送等物流功能，建設專業(yè)化鐵路（高鐵）快運物流基地。鼓勵電商、郵政快遞等企業(yè)參與鐵路（高鐵）快運設施建設和改造，就近或一體布局建設電商快遞分撥中心，完善與鐵路（高鐵）快運高效銜接的快遞物流服務網(wǎng)絡。
創(chuàng)新高鐵快運服務。適應多樣化物流需求，發(fā)展多種形式的高鐵快運。在具備條件的高鐵場站間發(fā)展“點對點”高鐵快運班列服務。依托現(xiàn)有鐵路物流平臺，構建業(yè)務受理、跟蹤查詢、結算辦理等“一站式”高鐵快運服務平臺，推動高鐵快運與電商、快遞物流企業(yè)信息對接。
（六）提高專業(yè)物流質量效率。
完善大宗商品物流體系。優(yōu)化糧食、能源、礦產(chǎn)等大宗商品物流服務，提升沿海、內(nèi)河水運通道大宗商品物流能力，擴大鐵路貨運班列、“點對點”貨運列車、大宗貨物直達列車開行范圍，發(fā)展鐵路散糧運輸、棉花集裝箱運輸、能源和礦產(chǎn)重載運輸。有序推進油氣干線管道建設，持續(xù)完善支線管道，打通管網(wǎng)瓶頸和堵點，提高干支管網(wǎng)互聯(lián)互通水平。依托具備條件的國家物流樞紐發(fā)展現(xiàn)代化大宗商品物流中心，增強儲備、中轉、通關等功能，推進大宗商品物流數(shù)字化轉型，探索發(fā)展電子倉單、提單，構建銜接生產(chǎn)流通、串聯(lián)物流貿(mào)易的大宗商品供應鏈服務平臺。
安全有序發(fā)展特種物流。提升現(xiàn)代物流對大型裝備制造、大型工程項目建設的配套服務能力，加強大件物流跨區(qū)域通道線路設計，推動形成多種運輸方式協(xié)調發(fā)展的大件物流綜合網(wǎng)絡。發(fā)展?；饭尴涠嗍铰?lián)運，提高安全服務水平，推動?；肺锪飨驅I(yè)化定制、高品質服務和全程供應鏈服務轉型升級。推動危化品物流全程監(jiān)測、線上監(jiān)管、實時查詢，提高異常預警和應急響應處置能力。完善醫(yī)藥物流社會化服務體系，培育壯大第三方醫(yī)藥物流企業(yè)。鼓勵覆蓋生產(chǎn)、流通、消費的醫(yī)藥供應鏈平臺建設，健全全流程監(jiān)測追溯體系，確保醫(yī)藥產(chǎn)品物流安全。
（七）提升應急物流發(fā)展水平。
完善應急物流設施布局。整合優(yōu)化存量應急物資儲備、轉運設施，推動既有物流設施嵌入應急功能，在重大物流基礎設施規(guī)劃布局、設計建造階段充分考慮平急兩用需要，完善應急物流設施網(wǎng)絡。統(tǒng)籌加強抗震、森林草原防滅火、防汛抗旱救災、醫(yī)療救治等各類應急物資儲備設施和應急物流設施在布局、功能、運行等方面相互匹配、有機銜接，提高緊急調運能力。
提升應急物流組織水平。統(tǒng)籌應急物流力量建設與管理，建立專業(yè)化應急物流企業(yè)庫和人員隊伍，健全平急轉換和經(jīng)濟補償機制。充分利用市場資源，完善應急物流干線運輸和區(qū)域配送體系，提升跨區(qū)域大規(guī)模物資調運組織水平，形成應對各類突發(fā)事件的應急物流保障能力。
健全物流保通保暢機制。充分發(fā)揮區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調機制作用，鼓勵地方建立跨區(qū)域、跨部門的應對疫情物流保通保暢工作機制，完善決策報批流程和信息發(fā)布機制，不得擅自阻斷或關閉高速公路、普通公路、航道船閘等通道，不得擅自關停高速公路服務區(qū)、港口碼頭、鐵路車站和航空機場，嚴禁采取全城24小時禁止貨車通行的限制措施，不得層層加碼實施“一刀切”管控措施；加快完善物流通道和物流樞紐、冷鏈基地、物流園區(qū)、邊境口岸等環(huán)節(jié)的檢驗檢疫、疫情阻斷管理機制和分類分級應對操作規(guī)范，在發(fā)生重大公共衛(wèi)生事件時有效阻斷疫情擴散、確保物流通道暢通，保障防疫物資、生活物資以及工業(yè)原材料、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料等供應，維護正常生產(chǎn)生活秩序和產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全。
專欄9 應急物流保障工程
研究完善應急物流轉運等設施和服務標準，對具備條件的鐵路場站、公路港、機場和港口進行改造提升，建設平急兩用的應急物資運輸中轉站。完善應急物流信息聯(lián)通標準，強化各部門、各地區(qū)、各層級間信息共享，提高應對突發(fā)事件物流保障、組織指揮、輔助決策和社會動員能力。 六、強化現(xiàn)代物流發(fā)展支撐體系
（一）培育充滿活力的物流市場主體。
提升物流企業(yè)市場競爭力。鼓勵物流企業(yè)通過兼并重組、聯(lián)盟合作等方式進行資源優(yōu)化整合，培育一批具有國際競爭力的現(xiàn)代物流企業(yè)，提升一體化供應鏈綜合服務能力。引導中小微物流企業(yè)發(fā)掘細分市場需求，做精做專、創(chuàng)新服務，增強專業(yè)化市場競爭力，提高規(guī)范化運作水平。完善物流服務質量評價機制，支持企業(yè)塑造物流服務品牌。深化物流領域國有企業(yè)改革，盤活國有企業(yè)存量物流資產(chǎn)，支持國有資本參與物流大通道建設。鼓勵民營物流企業(yè)做精做大做強，加快中小微企業(yè)資源整合，培育核心競爭力。
規(guī)范物流市場運行秩序。統(tǒng)籌推進物流領域市場監(jiān)管、質量監(jiān)管、安全監(jiān)管和金融監(jiān)管，實現(xiàn)事前事中事后全鏈條全領域監(jiān)管，不斷提高監(jiān)管效能。加大物流領域反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法力度，深入推進公平競爭政策實施。有序放寬市場準入，完善市場退出機制，有效引導過剩物流能力退出，擴大優(yōu)質物流服務供給。引導公路運輸企業(yè)集約化、規(guī)?；?jīng)營，提升公路貨物運輸組織效率。
專欄10 現(xiàn)代物流企業(yè)競爭力培育工程
支持具備條件的物流企業(yè)加強軟硬件建設，壯大發(fā)展成為具有較強國際競爭力的現(xiàn)代物流領軍企業(yè)，參與和主導全球物流體系建設和供應鏈布局。支持和鼓勵中小微物流企業(yè)專業(yè)化、精益化、品質化發(fā)展，形成一批“專、精、特、新”現(xiàn)代物流企業(yè)。
（二）強化基礎標準和制度支撐。
健全物流統(tǒng)計監(jiān)測體系。研究建立物流統(tǒng)計分類標準，加強社會物流統(tǒng)計和重點物流企業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測，開展企業(yè)物流成本統(tǒng)計調查試點。研究制定反映現(xiàn)代物流重點領域、關鍵環(huán)節(jié)高質量發(fā)展的監(jiān)測指標體系，科學系統(tǒng)反映現(xiàn)代物流發(fā)展質量效率，為政府宏觀調控和企業(yè)經(jīng)營決策提供參考依據(jù)。
健全現(xiàn)代物流標準體系。強化物流領域國家標準和行業(yè)標準規(guī)范指導作用，鼓勵高起點制定團體標準和企業(yè)標準，推動國際國內(nèi)物流標準接軌，加大已發(fā)布物流標準宣傳貫徹力度。推動基礎通用和產(chǎn)業(yè)共性的物流技術標準優(yōu)化升級，以標準提升促進物流科技成果轉化。建立政府推動、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)等共同參與的物流標準實施推廣機制。建立物流標準實施評價體系，培育物流領域企業(yè)標準“領跑者”，發(fā)揮示范帶動作用。
加強現(xiàn)代物流信用體系建設。加強物流企業(yè)信用信息歸集共享，通過“信用中國”網(wǎng)站和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)依法向社會公開。建立健全跨部門、跨區(qū)域信用信息共享機制，建立以信用為基礎的企業(yè)分類監(jiān)管制度，完善物流行業(yè)經(jīng)營主體和從業(yè)人員守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制。依法依規(guī)建立物流企業(yè)誠信記錄和嚴重失信主體名單制度，提高違法失信成本。
加強物流安全體系建設。完善物流安全管理制度，加強對物流企業(yè)的監(jiān)督管理和日常安全抽查，推動企業(yè)嚴格落實安全生產(chǎn)主體責任。提高物流企業(yè)承運物品、客戶身份等信息登記規(guī)范化水平，加強運輸物品信息共享和安全查驗部門聯(lián)動，實現(xiàn)物流活動全程跟蹤，確保貨物來源可追溯、責任能倒查。提高運輸車輛安全性能和從業(yè)人員安全素質，規(guī)范車輛運輸裝載，提升運輸安全水平。落實網(wǎng)絡安全等級保護制度，提升物流相關信息系統(tǒng)的安全防護能力。
專欄11 物流標準化推進工程
研究制定現(xiàn)代物流標準化發(fā)展規(guī)劃，完善現(xiàn)代物流標準體系。加強多式聯(lián)運、應急物流、逆向物流、綠色物流等短板領域標準研究與制訂。制修訂一批行業(yè)急需的物流信息資源分類與編碼、物流單證、智慧物流標簽標準，以及企業(yè)間物流信息采集、信息交互標準和物流公共信息服務平臺應用開發(fā)、通用接口、數(shù)據(jù)傳輸?shù)葮藴?。完善包裝、托盤、周轉箱等標準，加強以標準托盤為基礎的單元化物流系統(tǒng)系列標準制修訂，加快運輸工具、載運裝備、設施體系等標準對接和系統(tǒng)運作，提高全社會物流運行效率。推動完善貨物運輸、物流園區(qū)與冷鏈、大件、藥品和醫(yī)療器械、?；返任锪鳂藴室?guī)范。推進危險貨物在鐵路、公路、水路等運輸環(huán)節(jié)標準銜接。加快制定智慧物流、供應鏈服務、電商快遞、即時配送、城鄉(xiāng)物流配送等新興領域標準。推進面向數(shù)字化與智慧化需求的物流裝備設施標準制修訂。積極參與國際物流標準制修訂。
（三）打造創(chuàng)新實用的科技與人才體系。
強化物流科技創(chuàng)新支撐。依托國家企業(yè)技術中心、高等院校、科研院所等開展物流重大基礎研究和示范應用，推動設立一批物流技術創(chuàng)新平臺。建立以企業(yè)為主體的協(xié)同創(chuàng)新機制，鼓勵企業(yè)與高等院校、科研院所聯(lián)合設立產(chǎn)學研結合的物流科創(chuàng)中心，開展創(chuàng)新技術集中攻關、先進模式示范推廣，建立成果轉化工作機制。鼓勵物流領域研究開發(fā)、創(chuàng)業(yè)孵化、技術轉移、檢驗檢測認證、科技咨詢等創(chuàng)新服務機構發(fā)展，提升專業(yè)化服務能力。
建設物流專業(yè)人才隊伍。發(fā)揮物流企業(yè)用人主體作用，加強人才梯隊建設，完善人才培養(yǎng)、使用、評價和激勵機制。加強高等院校物流學科專業(yè)建設，提高專業(yè)設置的針對性，培育復合型高端物流人才。加快物流現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設，支持職業(yè)院校（含技工院校）開設物流相關專業(yè)。加強校企合作，創(chuàng)新產(chǎn)教融合人才培養(yǎng)模式，培育一批有影響力的產(chǎn)教融合型企業(yè)，支持企業(yè)按規(guī)定提取和使用職工教育經(jīng)費，開展大規(guī)模多層次職業(yè)技能培訓，促進現(xiàn)代物流專業(yè)技術人員能力提升。指導推動物流領域用人單位和社會培訓評價組織開展職業(yè)技能等級認定，積極開展物流領域相關職業(yè)技能競賽。實現(xiàn)學歷教育與培訓并舉銜接，進一步推動物流領域1+X證書制度和學分銀行建設。對接國際專業(yè)認證體系，提高國際化物流人才培養(yǎng)水平，加大海外高端人才引進力度。實施新一輪專業(yè)技術人才知識更新工程和職業(yè)技能提升行動，推進物流領域工程技術人才職稱評審，逐步壯大高水平工程師和高技能人才隊伍。
七、實施保障
（一）優(yōu)化營商環(huán)境。
深化“放管服”改革，按規(guī)定放寬物流領域相關市場準入，消除各類地方保護和隱性壁壘。依托全國一體化政務服務平臺，推動物流領域資質證照電子化，支持地方開展“一照多址”改革，促進物流企業(yè)網(wǎng)絡化布局，實現(xiàn)企業(yè)注冊、審批、變更、注銷等“一網(wǎng)通辦”，允許物流領域（不含快遞）企業(yè)分支機構證照異地備案和異地審驗。推動物流領域（不含快遞）資質許可向資質備案和告知承諾轉變。完善物流發(fā)展相關立法，推動健全物流業(yè)法律法規(guī)體系和法治監(jiān)督體系。開展現(xiàn)代物流促進法等綜合性法律立法研究和準備工作。嚴格依法行政依法監(jiān)管，統(tǒng)一物流監(jiān)管執(zhí)法標準和處罰清單。推動跨部門、跨區(qū)域、跨層級政務信息開放共享，避免多頭管理和重復監(jiān)管。大力推動貨車非法改裝治理，研究制定非標準貨運車輛治理工作方案。依托國際貿(mào)易“單一窗口”創(chuàng)新“通關+物流”服務，提高口岸智慧管理和服務水平。推動部門間物流安檢互認、數(shù)據(jù)互通共享，減少不必要的重復安檢。支持航空公司壯大貨運機隊規(guī)模，進一步簡化貨機引進程序和管理辦法，優(yōu)化工作流程，鼓勵航空物流企業(yè)“走出去”。
（二）創(chuàng)新體制機制。
完善全國現(xiàn)代物流工作部際聯(lián)席會議制度，強化跨部門、跨區(qū)域政策協(xié)同，著力推動降低物流成本等重點工作。深化鐵路貨運市場化改革，推進投融資、運輸組織、科技創(chuàng)新等體制機制改革，吸引社會資本進入，推動鐵路貨運市場主體多元化和服務創(chuàng)新發(fā)展，促進運輸市場公平有序競爭。鼓勵鐵路企業(yè)與港口、社會物流企業(yè)等交叉持股，拓展戰(zhàn)略合作聯(lián)盟。
（三）強化政策支持。
保障重大項目用地用海。依據(jù)國土空間規(guī)劃，落實《國土空間調查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類指南（試行）》要求，完善物流設施專項規(guī)劃，重點保障國家物流樞紐等重大物流基礎設施和港航設施等的合理用地用海需求，確保物流用地規(guī)模、土地性質和空間位置長期穩(wěn)定。創(chuàng)新物流用地模式，推動物流樞紐用地統(tǒng)一規(guī)劃和科學布局，提升土地空間集約節(jié)約利用水平，支持物流倉儲用地以長期租賃或先租后讓、租讓結合的方式供應。鼓勵地方政府盤活存量土地和閑置土地資源用于物流設施建設。支持物流企業(yè)利用自有土地進行物流基礎設施升級改造。支持依法合規(guī)利用鐵路劃撥用地、集體建設用地建設物流基礎設施。
鞏固減稅降費成果。落實深化稅收征管制度改革有關部署，推進現(xiàn)代物流領域發(fā)票電子化。按規(guī)定落實物流企業(yè)大宗商品倉儲設施用地城鎮(zhèn)土地使用稅減半征收、購置掛車車輛購置稅減半征收等稅收優(yōu)惠政策。嚴格落實已出臺的物流簡政降費政策，嚴格執(zhí)行收費目錄清單和公示制度，嚴禁違規(guī)收費，堅決治理亂收費、亂罰款、亂攤派，依法治理“只收費、不服務”的行為。清理規(guī)范鐵路、港口、機場等收費，對主要海運口岸、機場地面服務收費開展專項調查，增強鐵路貨運收費透明度。對貨運車輛定位信息及相關服務商開展典型成本調查，及時調整過高收費標準。
加大金融支持力度。鼓勵符合條件的社會資本按市場化方式發(fā)起成立物流產(chǎn)業(yè)相關投資基金。發(fā)揮各類金融機構作用，按照市場化、法治化原則，加大對骨干物流企業(yè)和中小物流企業(yè)的信貸支持力度，拓寬企業(yè)兼并重組融資渠道，引導資金流向創(chuàng)新型物流企業(yè)。在倉儲物流行業(yè)穩(wěn)妥推進基礎設施領域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點。鼓勵保險公司開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流保險，提升鮮活農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營和質量安全風險保障水平。
來源：中華人民共和國中央人民政府網(wǎng)《國務院辦公廳關于印發(fā)“十四五”現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃的通知》
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